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      （1）資源長期過度開發

       可查資料表明，經過半個多世紀的超強度開采，中國稀土資源保有儲量及保障年限不斷下降，主要礦區資源加速衰減，原有礦山資源大多枯竭。包頭稀土礦主要礦區資源僅剩二分之一（不計尾礦庫），南方離子型稀土礦儲采比已由20年前的50%降至目前的15%。

       南方離子型稀土大多位于偏遠山區，山高林密，礦區分散，礦點眾多，監管成本高、難度大，非法開采使資源遭到了嚴重破壞。采富棄貧、采易棄難現象嚴重，資源回收率較低，南方離子型稀土資源開采回收率不到50%。

      （2）生態環境破壞嚴重

       因黑礦私采比重依然較大，稀土開采、選冶、分離生產工藝和技術落后，嚴重破壞地表植被，造成水土流失和土壤污染、酸化，使得農作物減產甚至絕收。

       離子型中重稀土礦過去采用落后的堆浸、池浸工藝，每生產1噸稀土氧化物產生約2000噸尾砂，目前雖已采用較為先進的原地浸礦工藝，但仍不可避免地產生大量的氨氮、重金屬等污染物，破壞植被，嚴重污染地表水、地下水和農田。輕稀土礦多為多金屬共伴生礦，在冶煉、分離過程中會產生大量有毒有害氣體、高濃度氨氮廢水、放射性廢渣等污染物。一些地方因為稀土的過度開采，還造成山體滑坡、河道堵塞、突發性環境污染事件，甚至造成重大事故災難，給公眾的生命健康和生態環境帶來重大損失。而生態環境的恢復與治理，也成為一些稀土產區的沉重負擔。

      （3）產業結構不盡合理

       冶煉分離產能嚴重過剩, 礦的指令性計劃和生產指令性計劃不匹配。稀土材料及器件研發滯后，在稀土新材料開發和終端應用技術方面與國際先進水平差距明顯，擁有知識產權和新型稀土材料及器件生產加工技術較少，低端產品過剩，高端產品匱乏。

       在六大集團未真正成型之前，稀土依然僅僅是企業眾多的一個小行業，產業集中度低缺。缺少具有核心競爭力的大型企業，行業自律性自然很差并存在一定程度的惡性競爭。

      （4）價格嚴重背離價值

       尤其體現在2005年之前，稀土價格沒有真實反映其價值，開始是我們自己不懂得稀土的價值，不懂的如何利用導致定價權缺失。而后又遭遇黑稀土的低價沖擊，市場行情長期低迷。資源的稀缺性沒有得到合理體現，生態環境損失沒有得到合理補償。即便是在十二五時期，合法的稀土價格大部分時間運行在成本價之下。

      （5）出口走私相當嚴重

       黑色利益鏈頑疾難除，非法開采和走私一直很嚴重。受國內國際需求等多種因素影響，雖然中國海關將稀土列為重點打私項目，但稀土產品的出口走私現象仍然存在。2006年至2008年，國外海關統計的從中國進口稀土量，比中國海關統計的出口量分別高出35%、59%和36%，2011年更是高出1.2倍。

       業內人士介紹，2013年以來，國家雖然屢次三番聯合重擊，成效依舊甚微，打黑行動結束，馬上死灰復燃。

      （6）發展欠缺消費不足

中國稀土功能材料生產方面表現為低端產品過剩而高端產品匱乏，受制于國外專利和國內技術的研發水平。在稀土新材料和稀土終端應用領域發展明顯不足，對稀土功能材料和稀土新材料的消費量亦不足。

       行業發展趨勢

      （1）稀土價格已鑄就政策市場雙重底

       中國稀土產品價格基本進入2010 年稀土大牛市前的位置，當前價格有著較強的成本支撐。而且，在稀土的超級牛市中囤積的存貨在最近4 年間消化不少。此外，由于稀土專用發票、打黑等政策組合拳的規制，以前期資金成本的高企，使得中間商難以大量囤積庫存，炒作動能減弱、拋壓減小。

      （2）出口穩增主要需求領域高速增長

       盡管美國、歐洲各國乃至全球經濟復蘇乏力，稀土材料的國際需求依然保持著穩定的增長，尤其是更具中國特色的中重稀土氧化鏑、氧化鋱等產品，出口增幅巨大，海外需求較大。

       應用行業如風電、新能源汽車、電動代步車、智能手機、穿戴電子、傳感器有著較好的發展預期，尤其是風電、新能源汽車、傳感器行業得到政策的持續支持。風電“十三五”規劃工作重點將保持政策穩定性，同時給予資金支持，確保風電開發企業有合理的利潤，協調電力系統調度運行和相關電改政策落地；新能源汽車則被“十三五規劃建議”中點名發展并且量化；傳感器將受益于智能制造和物聯網的發展。這些行業的產品應用均離不開釹鐵硼磁鋼，其原材料氧化鐠釹、氧化鏑、氧化鋱、氧化釓、氧化鈥的需求應該能保持高速增長。

       可用于助燃化石燃料、工業廢氣和汽車尾氣處理的稀土氧化物，也可能會收獲意外的驚喜，迎來需求的陡增和價格超預期的上漲。

      （3）徹底完成“5+1”稀土集團整合

       目前，6家集團共整合了全國67本稀土采礦證中的66本和99家冶煉分離企業中的77家，剩余1本采礦證和22家冶煉分離企業也已明確整合意向或列入淘汰落后計劃。

       截至12月底，“5+1”稀土集團整合的企業中，僅中鋁公司以中國稀有稀土有限公司為平臺組建大型稀土企業集團和廈鎢稀土集團組 建工作通過驗收。

       稀土大集團完成整合的意義重大，完成整合的稀土大集團將基本控制生產指令性計劃、甚至新增采礦證等。可以做到徹底改變稀土行業“零、散、亂”的不規則現象，甚至可以沖擊黑色產業鏈利益鏈，有利于行業快步走向規范，培育有實力走出去發展的大集團。“5+1”稀土大集團整合勢必將盡快完成，區域整合中隱含的爭議，必定攤牌解決；地方和主管部門的意見分歧最終的解決方案是共同持股。

      （4）重點監管廢料綜合回收利用領域

       中國稀土行業市場難有起色，很大原因在于正規稀土環保要求高，稅費等資本開支大，成本高；黑稀土本身容易盜采和走私，加之沒有環保、稅負的要求，成本極低。一旦監管不到位，黑稀土橫行市場，將正規稀土輕而易舉擠出市場，并形成惡性循環，行業難以提振。要解決稀土資源無序開采、交易和賤價外流，稀土打黑首當其沖。

       因此，打擊黑稀土將成為常態，同時圍繞六大稀土集團進行行業整合，通過扶植正規企業、掃除私礦來扶正行業風氣，理順產業流程，為行業壯大發展打好基礎。

       對于廢料綜合回收利用領域的監管，應該會加大頻次或形成突擊檢查機制。同時，在稀土產業鏈的上中游環節形成產品追溯機制。此外，計量監測、遠程視頻監測、無人機監測將會加大應用。

      （5）加大稀土功能材料開發應用力度

       一是鼓勵企業和科研院所快速跟進，引進國外成熟的稀土新型功能材料和應用技術，并力爭在高性能稀土磁性材料、LED 熒光材料、石油裂化催化材料領域有所突破和創新，研發擁有自己知識產權的新型稀土功能材料，并盡早實現相關技術的產業化落地。二是研究開發稀土富裕元素鑭、鈰和釔的新應用，加大富裕元素在金屬冶煉、農業和環保等領域的應用，盡可能解決應用的不均衡問題。三是加大對稀土相關設備生產的研發力度，突破稀土功能材料生產中關鍵技術裝備的瓶頸，提高產品的檔次。

      （6）稀土產業鏈企業兼并重組更加活躍

       國務院印發的《關于深化國有企業改革的指導意見》中指出，主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，并著力推進整體上市。

       對于一個企業來講，本身就有發展的要求。在當前的經濟環境下，擴大產業鏈是最好的擴張方式，這樣同時能解決部分原材料采購和產品銷售問題，資源型企業擴張尤其適合投資深加工產品。而處于稀土下游的釹鐵硼行業，產能極度過剩，去產能化是急需解決的問題，很多資質差的小企業面臨淘汰或被收購，因此并購重組依然是行業發展的重頭戲，導致新一輪行業洗牌。

       隨著資本市場的關注和升溫，稀土企業始從傳統產業、新興產業、金融、互聯網四個領域聯合跨界，撬動行業轉型升級。稀土行業新貴凱利稀土投資控股也將在稀土產品證券化、稀土產品定向收儲及供應鏈金融、稀土新技術開發等領域展開系列動作。

      （7）進一步探尋稀土期貨交易的可行性研究

       在11月中旬召開的中央財經領導小組第十一次會議上，習近平主席再次強調推進改革要堅持社會主義市場經濟方向。在今年訪美期間的演講中，習近平強調，我們堅定不移堅持市場經濟改革方向，將繼續在市場、財稅、金融、投融資、價格、對外開放、民生等領域集中推出一些力度大、措施實的改革方案。

       發展市場經濟的重要內容之一，就是實現商品價格透明化、市場化。

       眾所周知，很多原材料產品都實現了期貨和現貨的電子盤定價，形成了純粹市場化運行機制。而中國是全球稀土最大的供應和消費大國，主導一個大眾參與的稀土期貨交易市場應該不是什么難題。

       2015年以來，隨著“互聯網+”概念的提出，稀土金融交易平臺的發展備受關注，國家也在進一步探尋稀土期貨交易的可行性。作為大宗商品新型商業模式，電子交易平臺賦予了商品金融屬性，在商品貿易發達的西方國家，通過交易所完成的大宗商品購銷率提升至30%以上，并逐漸成為貿易、采購、定價的三合一平臺。

       2016年，隨著南交所稀土交易中心等交易平臺的成熟運營，更多的民間資本會加入稀土產業，越來越多的新金融服務業務將推出為稀土企業服務。而對于稀土企業來說，在新的市場競爭環境下，需要利用多元化的方式提高企業資本運營能力，提高市場競爭力。企業需要合理運用資本運營杠桿，盤活資產，保持充裕的流動資金；并實現最小的成本獲得最大的盈利，同時達到企業快速擴張的目的。